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推进“两化” 实现“双赢”
─── 地质资料信息服务集群化产业化服务找矿突破战略行动纪实
发布时间:2013-11-12 15:25    作者:办公室    浏览次数:     【字体:
提要:国土资源部推进地质资料信息服务集群化产业化工作以来,在夯实服务基础、开发服务产品、强化服务能力、提升服务水平等方面取得显著成绩。为深化地质资料服务“双保工程”和找矿突破战略行动,国土资源部又印发了《关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》,完成了78个整装勘查区地质资料目录数据库建设工作并在网上发布,发布了我国1:20万、1:25万和1:50万共1601幅地质图及报告、说明书,开发了服务找矿突破战略行动专题产品,免费提供利用,方便了全社会使用地质资料。

  与此同时,部、省两级国土资源主管部门及其地质资料馆藏机构在日常到馆服务的基础上,通过加强信息化建设,不断丰富网站服务内容,网络服务能力日趋增强,已逐渐成为地质资料信息服务的主要媒介;通过建设共享服务平台和油气地质资料委托管理平台,为社会和专业用户提供多层次、多目标的地质资料服务。2010年~2012年,全国地质资料服务网站点击总量达703万次,实现了地质资料管理和找矿突破的双赢。

  10月18日,国土资源部在部门户网站发布了关于提供服务找矿突破战略行动专题产品的公告。公告称,全国地质资料馆等单位开发了服务找矿突破战略行动专题产品,包括地质资料电子阅览服务系统、全国地质资料信息集群化共享服务平台、地学空间信息检索系统、全国整装勘查区地质资料目录、全国整装勘查区地质钻孔分布图及钻孔目录、地质工作参考标准规范目录等。

  公告指出,上述产品从即日起向社会提供公开利用,需到馆借阅非涉密地质资料和产品的,凭本人居民身份证借阅利用;借阅涉密地质资料和产品的,凭本人居民身份证和本单位的《涉密地质资料借阅复制证书》借阅利用。

  事实上,国土资源部近年来一直在积极推进地质资料信息服务“两化”工作,让其更好地为找矿突破服务。早在7月26日,国土资源部于辽宁省沈阳市召开的地质资料服务找矿突破战略行动座谈会上,与会的数十家地勘单位、矿山企业有了新的收获——“馆藏实物地质资料目录”、“78个整装勘查区地学文献专题数据库说明”……

  而在随后9月26日召开的华东片区地质资料信息服务经验交流会上,福建国土资源档案馆推介的地质资料服务产品,以及探索地质资料管理市县延伸及汇交机制、拓宽地质资料服务渠道的经验,和在会上联合发起建立了华东地区地质资料联盟也让与会代表眼前一亮。

  这些都是国土资源部深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动和“双保”工程提供服务的一个缩影。用国土资源部储量司副司长许大纯的话说,目前全国“上下一盘棋”,正按照统一的部署和要求,在夯实服务基础、开发服务产品、强化服务能力、提升服务水平等方面全面推进。

  全面推进“两化”工作

  “两化”工作是一项探索性、实践性很强的工作。为了切实推进“两化”工作,国土资源部于2010年制订了《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》(2010-2015),并组织上海、湖南等9个省(市),以及全国地质资料馆、实物地质资料中心、地调局西安和武汉地质调查中心等单位开展了“两化”试点及相关工作的综合研究,形成了地质资料信息集群化的工作方法和工作流程,完善了地质资料共享服务机制,研制了重要成矿区带地质资料信息服务集群化工作指南、地质资料数据中心建设指南等标准,研发并完善了三维可视化地质资料信息服务和管理系统、地质资料信息空间检索服务系统以及地学文献移动服务平台等,开发了整装勘查区和重点成矿区带的地质资料信息集群化产品,初步构建了覆盖国家、区域、省三级地质资料信息服务集群体系。

  “‘两化’试点工作取得的成果,为在全国开展‘两化’工作奠定了基础,提供了示范和引领作用。”许大纯表示,“通过几年来的推进和深化,我国地质资料信息服务与管理已初步构建完成了以地质资料汇交监管平台、共享服务平台、电子阅览室、油气委托管理平台、钻孔数据库和管理信息系统为内容的‘五平台一支撑’格局,服务能力和管理水平大幅提升。”

  据了解,目前,全国各省均已统一安装和使用汇交监管平台,基本实现了对成果、原始和实物地质资料汇交的全程监管,保证了地质资料能够按时汇交,加强了地质资料汇交凭证的统一发放管理工作,提升了地质资料汇交的监督管理水平,提高了地质资料汇交工作效率。全国25个省(区、市)、全国馆和实物中心的共享服务平台都已完成部署、安装和试用,并已将保管于本单位的非涉密地质资料目录数据库和部分电子文件上传到互联网上,向社会公众提供地质资料网络化查询服务。全国22个省(区、市)和全国馆都已完成了地质资料电子阅览室的安装、建设和试用,并对外提供涉密和非涉密地质资料信息窗口服务。其余9个省(区、市)和实物中心也已配置服务器,待相关配套设施具备即可安装使用。

  与此同时,全国馆、中石油、中石化、中海油以及中石油大庆油田等39家单位已部署、安装和使用油气委托管理平台系统,且均已建立了受委托保管原始和实物地质资料目录数据库,建立了年度报告更新机制。钻孔数据库建设取得阶段性成果,目前已建立了全国地质钻孔基本信息清查数据库,该数据库已为国土资源部“双保工程”和找矿突破战略行动提供服务。管理信息系统基本完成开发和部署工作,实现了各地质资料馆藏机构对原始、成果、实物地质资料一体化管理要求。

  而随着地质资料管理制度的进一步建立和完善,地质资料基础工作进一步夯实,突出的表现是地质资料馆舍建设逐步加强,部、省两级地质资料馆藏机构均设有成果和原始地质资料库房,多数单位建设标准达到甲二级及以上级别,各省(区、市)国土资源主管部门也高度重视实物地质资料库房建设工作;地质资料汇交和数字化管理工作稳步推进,近3年共汇交地质资料40992种,数字化地质资料90877种,大部分省(区、市)的汇交量都在500种以上。

  “两化”的推进带来的直接变化是地质资料服务水平持续提升。近年来,部、省两级国土资源主管部门及其地质资料馆藏机构在日常到馆服务的基础上,通过加强信息化建设,不断丰富网站服务内容,网络服务能力日趋增强,已逐渐成为地质资料信息服务的主要媒介;通过建设共享服务平台和油气地质资料委托管理平台,为社会和专业用户提供多层次、多目标的地质资料服务。2010年~2012年,全国地质资料服务网站点击总量达703万次。

  为深化地质资料服务“双保工程”和找矿突破战略行动,国土资源部印发了《关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》,完成了78个整装勘查区地质资料目录数据库建设工作并在网上发布,发布了我国1∶20万、1∶25万和1∶50万共1601幅地质图及报告、说明书,免费提供利用,方便了全社会使用地质资料。2010年~2012年,全国地质资料馆及上海、江苏、湖南、四川、辽宁、河南、山东、福建、浙江、安徽等10个省地质资料馆藏机构被评为“双保工程”行动成效显著单位。

  “我们还要继续结合工作实际,不断总结工作新经验、新方法,坚持‘公共服务、全面覆盖、互联互通、逐步推进、共同参与’的基本原则,有步骤、有重点地推进产业化工作。”许大纯表示。

  积极拓宽服务渠道

  地质工作的重要成果就是地质资料。地质资料是后人开展地质工作的重要基础,有着公共产品的特性,具有形成成本高、应用范围广、可重复利用等特点。按照一般规律,找矿工作主要是在前人的工作和认识的基础上,深化形成新的认识,然后再进行部署,这样可以减少重复工作,避免资金浪费,有利于提高找矿效率和效益。

  我国对地质资料管理历来十分重视。目前,我国馆藏地质资料十分丰富,这些地质资料在我国矿产资源勘查开发中发挥了重大作用。尤其是2012年7月27日,国土资源部下发了《国土资源部办公厅关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》后,如何更好地深化“两化”,服务找矿突破战略行动无疑成为地质资料管理工作的重中之重。

  “《通知》提出的目标就是要实现找矿突破和地质资料管理‘双赢’。也就是说,地质资料在服务找矿突破的同时,在服务和在汇交管理上也要实现突破,提升管理水平。”许大纯说。

  地质资料汇交是提升服务的前提和基础。据了解,目前,我国地质资料汇交网上监管已全面实施,资源汇聚能力得到了进一步提升。天津、辽宁、黑龙江、湖南、广东、重庆、青海等7个省(区、市)已将所有馆藏资料全部数字化,并初步搭建了数字地质资料馆框架。

  地质资料汇交和数字化管理工作的顺利开展,为开展地质资料信息服务集群化、产业化提供了基础和保障。在“五大平台、一个支撑”的地质资料信息集群化服务体系框架下,地质资料服务找矿突破行动的能力和水平不断提高。

  当谈到“两化”如何服务找矿突破行动时,许大纯表示,地质资料信息服务集群化、产业化是我国地质资料管理与服务的战略举措,也是我国矿政管理改革的一项重要内容。提升服务质量、拓宽服务渠道,是地质资料馆藏机构与找矿突破战略行动一线的地勘队伍进行需求对接的最好方式。

  为了提升地质资料服务找矿突破行动水平,全国众多地质资料馆藏机构均针对性地开发了一系列地质资料服务产品。由全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心、辽宁省国土资源厅信息中心等开发制作的为整装勘查区服务的资料包、钻孔分布图等专题产品,由西安地调中心以及中国地质图书馆研发的支撑找矿突破战略行动的信息产品等,均受到了广大地勘单位的肯定和欢迎。除此之外,山东、江苏、湖南、青海等省市也都开展了系列工作,围绕矿证管理、服务找矿等需求,集群地质资料信息,开发地质资料服务产品,为本省区内的整装勘查区或者成矿区带提供服务。

  正当党的群众路线教育实践活动在全国如火如荼开展之时,7月26日,国土资源部专门在辽宁省沈阳市召开了地质资料服务找矿突破战略行动座谈会。这次会议既是地质资料部门开展群众路线教育活动的重要内容之一,也是各馆藏机构开展党的群众路线教育实践活动的自选动作。

  会议上,地质资料部门主动服务地勘单位、矿山企业,向他们赠送服务产品,促进找矿突破,一方面为部工作目标实现提供支撑,另一方面也使地质资料工作接地气,了解用户需求,从而改进工作作风。

  许大纯提出,各地质资料管理部门按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,增强大局意识、责任意识、宗旨意识和服务意识。以条例和规章制度为镜,对照公众的需求,找出差距,勇于正视缺点和不足,深入挖掘并分析存在的问题,对症下药,全面提升地质资料服务的方式、方法,提升地质资料服务的能力和水平,并对构建地质资料新的服务机制,完善地质资料服务制度,不断提高服务水平提出了具体要求:要构建地质资料服务找矿突破战略行动的良好机制,要完善服务制度,加强对服务人员培训。

  许大纯表示,各地质资料馆藏机构要对照《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》、《涉密地质资料管理细则》等有关规定,对本单位的服务制度进行清理,对不符合法律法规及部规定的制度,要尽快予以修改完善。要对地质资料借阅服务人员进行地质资料管理规章制度、保密规章制度、服务礼仪等方面的培训,落实《地质资料服务公约》的各项要求。

  “各级地质资料管理部门和馆藏机构都要充分利用网站、报纸等媒体发布地质资料服务找矿突破战略行动的消息和产品,让地勘单位、企业乃至全社会了解地质资料工作及成果。”他最后表示,目前国土资源部正准备发布《关于提供服务找矿突破战略行动专题产品的公告》,让广大用户了解本次座谈会推介的专题产品,包括产品名称、产品功能、使用对象、获取方式等,方便用户借阅利用。

  从不断强化汇交工作,到不断实现资源共享;从不断提高数字化水平,到不断创新服务形式;从不断提升服务质量,到不断开发服务产品,全国地质资料信息服务集群化工作对于科学部署地质找矿、减少重复工作、避免资金浪费意义重大,也引发了不断促进找矿突破的“多米诺骨牌”效应。而这或许正是地质资料信息服务工作的市场价值所在。

  强力提升服务水平

  我国地质资料“两化”工作虽然总体进展顺利、成效显著,但是存在少数省厅领导重视不够,部分省厅储量处对地质资料馆藏机构的组织指导不够;各地进展不平衡,少数省份进展缓慢;地质资料脱密技术限制了对外公开利用,成为技术上的难点;规范建设滞后、标准不统一等问题。对此,许大纯表示,继续加快“五平台一支撑”建设,积极稳妥推进地质资料信息服务产业化,在为“双保工程”和找矿突破战略行动提供优质服务中实现管理与服务水平的跨越式发展。

  国土资源部对地质资料“两化”工作今后的发展方向和目标进行了明确,要求各级国土资源地质资料主管部门、各地质资料馆藏机构要站在为经济社会发展提供优质高效的地质资料信息服务的高度,进一步提高认识,加强领导;进一步推进“五平台一支撑”建设,运用汇交监管平台实现地质资料汇交的网上监管,全面建成共享服务平台、向社会提供快捷方便的服务,加快电子阅览室建设,完善油气委托管理平台建设,全面部署钻孔数据库建设工作,加快管理信息系统建设工作。

  “要积极稳妥推进地质资料信息服务产业化,更好地为找矿突破服务,必须做好顶层设计,加强统筹协调,正确对待和处理各方面的关系。”许大纯说。

  而这首先是要坚持“两化”工作方向不动摇,紧密结合工作实际,不断总结新经验、新方法,不断完善《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》,坚持“公共服务、全面覆盖、互联互通、逐步推进、共同参与”的基本原则,有步骤、有重点地推进产业化工作。同时,要正确处理集群化和产业化、公益性服务与商业性服务、馆藏机构和中介机构的关系,学习借鉴相关行业和国外产业化经验,建立以市场引领为主的机制,通过一些中介机构,实现地质资料信息向社会化产品的转化。推进建立地质资料行业协会,实现中介机构的自律管理。积极开展产业化试点工作,探索社会需求与服务产品形成机制、中介机构准入条件和监管机制,积极探索地质资料信息服务产业化。

  此外,还要完善地质资料服务体系区域政策机制,制定地质资料信息汇交、共享交换、服务绩效考核等一系列政策与技术标准,研究制定信息服务产品分类分级和定价机制。建立健全地质资料信息集群服务体系,达到以地质资料集群服务引领产业发展,以提供公共服务产品为基础,以地质资料增值服务为扩展,延长产业链的目的,最终实现地质资料信息服务的产业化。要运用市场机制,促进产业主体形成,完善“产学研”合作机制。在做好公益服务的基础上,促进事业增值服务的发展,培育企业机构或者中介服务机构,开展商业服务。要强化政府引导和服务职能,探索服务产业化模式。坚持政策扶持、制度引导,树立大地质与大服务理念,加强地质资料信息的深度开发,提供社会公共服务产品。探索地质信息产品专业化处理、加工与咨询的公司化或中介服务机构等多元产业模式。

  要提升地质资料服务水平,抓好关键技术突破、开发专题服务产品无疑是重中之重。据了解,国土资源部要求相关部门整合形成可满足不同需求的系列化、集群化的地质资料信息产品,同时要全面开展包括固体矿产和油气在内的钻孔数据库建设工作,要进一步做好服务找矿突破战略行动专题产品开发工作。要求全国馆进一步完善“两化”工作标准规范,组织开展国家地质资料数据中心建设研究、地质资料信息服务产业化改革研究。以社会需求为驱动,进一步加大地质资料信息产品开发力度。各省(区、市)国土资源主管部门要围绕本行政区域的经济社会发展主战场,研究制订本地区的推进“两化”工作实施方案,开展省级地质资料数据中心建设研究,开展重要城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区和重大地质问题区的地质资料信息服务集群化,重点要对基础地质、矿产地质、水工环地质、城市地质等重要地质资料进行数字化,整合形成可满足不同需求的系列化、集群化的地质资料信息产品,并不断开发新的地质资料信息产品,努力提高服务“双保工程”和找矿突破战略行动的能力和水平。

  “为提高地质资料信息管理水平,规范服务工作,我们还将进一步完善制度,加强督导检查。”许大纯介绍,要组织开展服务制度执行情况检查,进一步完善服务制度,组织开展服务人员培训,加强服务制度执行情况监督管理。(信息来源:中国矿业报)

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